Курс "Эксперт в сфере закупок. Актуальные изменения 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые требования и их применение"

МОДУЛЬ 1. ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ.

Основные принципы и понятия.

Введение в регулируемые закупки: исторический экскурс, международный опыт. Обзор Закона № 44-ФЗ о контрактной системе: принципы, субъекты, подзаконные акты. Единая информационная система. Централизация закупок. Контрактная служба, контрактный управляющий, комиссия по закупкам. Профессиональные стандарты в области закупочной деятельности.  Способы закупок и условия их выбора и применения. Отдельные вопросы проведения электронных процедур: электронные площадки, регистрация участников, обеспечение заявок. Антидемпинговые меры. Требования к участникам закупки. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Преференции СМП, СОНКО, организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы. Импортозамещение в контрактной системе: запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров, работ, услуг. Планирование закупок: формирование, утверждение, ведение плана-графика. Порядок расчета (НМЦК) и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкурсы: разновидности, порядок проведения. Особенности проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов. Общая характеристика проведения закрытых конкурсов. Аукционы в электронной форме. Общая характеристика проведения закрытых аукционов. Запрос предложений: основания и порядок проведения. Запрос котировок: разновидности, порядок проведения. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Правила описания объекта закупки (подготовка технического задания). Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). Нормирование в сфере закупок.

Разработка, заключение, исполнение, прекращение государственных и муниципальных контрактов, договоров бюджетных учреждений. Обеспечение исполнения контракта. Применение мер ответственности по контракту. Размещение информации в реестре контрактов. Мониторинг, аудит, контроль и ведомственный контроль в контрактной системе. Общественный контроль и общественное обсуждение закупок. Административная ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе: состав правонарушений, основания привлечения и освобождения от ответственности. Обжалование постановлений о наложении штрафа. Уголовная ответственность 

Новации, ключевые изменения в контрактной системе и ожидаемые изменения:

• Обзор основных изменений в законодательстве о контрактной системе, реализованных в 2023 году и запланированных на 2024 год. Что перенесено на 2025 год
• О "цифровизации" закупок, цифровой контракт (структурированные описание объекта закупки, заявка). Функционал ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, процедура заключения цифрового контракта. Практика применения функционала. Планируемые изменения.
• Формирование и содержание цифрового контракта. Структурированный контракт: заполнение титула; «узкие» места структурирования документов. Формирование структурированных характеристик объекта закупки в извещении об осуществлении закупки. Что уже структурировано в описании объекта закупки, а что пока нет.
  Как создать структурированную заявку на ЭТП. Какие типичные ошибки совершают при работе с заявкой.
  Как заключить цифровой контракт.
• Типовые условия контрактов: как и когда применять.
• Особенности исполнения и изменения структурированных контрактов.
• Переход на цифровые контракты с 01.04.2024 и риски с этим связанные. Переход на автоплатежи через ЕИС.
• Внедрение машиночитаемых доверенностей
• Реализация импортозамещения в закупках: ключевые аспекты, сложные вопросы, особенности правоприменительной практики. Национальный режим: действующие механизмы и изменение правил; порядок применения и предоставления преимуществ, «параллельный импорт» при исполнении контрактов, типовые ошибки и практика проверок применения национального режима ФАС и Прокуратурой.
• Участники закупок: новые требования, ограничения, проблемы
• Новые формулировки условий контрактов с учетом антикризисных мер и основания для внесения изменений в условия действующих контрактов. Какие антикризисные меры по 44‑ФЗ продлены на 2024 год. Антикризисные меры для поддержки государственных закупок в строительной сфере
• Ключевые и планируемые изменения законодательства о контрактной системе по вопросам составления технического задания
• НМЦК: обзор методов обоснования НМЦК; типовые ошибки при расчете НМЦК. Особенности определения НМЦК на строительство; на охрану; на продукцию судостроительной промышленности; на лекарства; на медицинские изделия; обоснование цены в закупках у единственного поставщика
• Особый порядок применения финансовых условий– авансы, обеспечения контрактов и гарантийных обязательств по контрактам, льготы для участников - СМП и т.д.
• Изменения в основаниях для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов. Электронные магазины. Запуск агрегатора предварительных предложений. Расширение возможностей закупки без торгов. Расширение случаев закупки у единственного поставщика
• Запрет на участие в антимонопольных соглашениях. Антимонопольный комплаенс – обязательное условие организации закупочной деятельности
• Типовые ошибки заказчиков и участников закупок по 44-ФЗ. Ошибки, связанные с содержанием извещения о закупке/ с подачей заявки на участие в закупке/ с подтверждением страны происхождения/ с обеспечением заявки, обеспечением исполнения контракта. Вопросы допуска и отклонения заявок на участие в закупке. Ответственность участника закупки поставщика) за недостоверность информации
• Анализ рисков закупочной деятельности, рекомендации по их снижению.

Модуль 2. ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ.

Основные принципы и понятия. 

Обзор Закона № 223-ФЗ: на кого распространяется, принципы, подзаконные акты. Положение о закупке по Закону 223-ФЗ. Установление требований к участникам закупок: требования закона и практика применения. Разработка технического задания по Закону 223-ФЗ. Разработка договора. Условия, защищающие заказчика от недобросовестных поставщиков. Обеспечительные меры в закупочной деятельности. Планирование закупочной деятельности по Закону 223-ФЗ. Способы закупок по Закону № 223-ФЗ. Конкурентные способы закупок: торги и иные способы. Закупки в электронной форме. Проведения конкурентных закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Неконкурентные закупки по Закону № 223-ФЗ. Закупки у единственного поставщика. Порядок оценки заявок при проведении закупок по Закону 223-ФЗ: критерии оценки, подсчет баллов, оформление протоколов. Отчеты о проведении закупок, реестр договоров по итогам закупок. Обжалование действий заказчика при осуществлении закупок. Административная ответственность заказчиков и их должностных лиц по Закону 223-ФЗ. Практика Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб по Закону № 223-ФЗ, выявляемые нарушения (занятие ведет представитель ФАС России/Московского УФАС России).

Новые требования -223-ФЗ и их реализация, перспектива изменений.

• Обзор основных изменений по 223-ФЗ НА ДАТУ ПРОВЕДЕНИЯ КУРСА. Ожидаемые изменения. Сложные аспекты закупок по 223-ФЗ в условиях санкционных и контрсанкционных мер, мобилизации: порядок и особенности применения национального режима о закупках по №223-ФЗ.
• Осуществление закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2024 году. Особенности проведения закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Расчет объемов закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (планируемый, фактический). Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субисполнителей. Отчетность.
• Ключевые моменты ПП РФ от 31.10.2022 N 1946 в части закона 223-ФЗ. Порядок размещения положения о закупке в ЕИС и информации о закупке.
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора. Методы, порядок действий.
• Особенности осуществления закупок и исполнения договоров. Особенности применения мер ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров. Особенности закупок заказчиков, подпавших под санкции. Проведение закрытых способов закупок. Закрытые закупки в электронной форме. Санкции как обстоятельство непреодолимой силы. Внесение изменений в договоры в связи с санкциями. Колебания курса иностранной валюты как обстоятельство непреодолимой силы. Особенности исполнения договоров, заключенных в иностранной валюте. Особенности применения национального режима. Преимущества российским товарам, работам, услугам в новых условиях. Квоты на российские товары. Порядок применения. Особенности применения мер ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договоров. Внесение изменений в договоры в связи с санкциями. Оплата по договору: сроки, авансирование. Санкции как обстоятельство непреодолимой силы. Условия контракта, подлежащие изменению в связи с мобилизацией в Российской Федерации.
• Изменения в правилах документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и в порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок;
• Изменения в правилах, устанавливаемых ПП РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Техническое задание. Правила описания объекта конкурентной закупки. Формирование лотов. Антимонопольные требования. Применение технических регламентов, национальных стандартов. Технические условия. Товарный знак и страна происхождения товара, понятие «эквивалент». Типичные нарушения заказчиков.
•  Проверки контролирующих органов: типичные выявляемые нарушения; порядок проведения проверок. порядок обжалования решений контролирующих органов. Обзор споров заказчиков и участников закупок: практика ФАС, арбитражных судов, ключевые разъяснения контролирующих органов

Модуль 3. СПЕЦИФИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК

• Осуществление закупок лекарственных препаратов.
• Осуществление закупок медицинского оборудования. Осуществление закупок изделий медицинского назначения.
• Организация закупки питания.
• Организация закупок в сфере строительства

Модуль 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЗАКУПКАХ

• Понятие и сущность коррупции как социально‑правового явления. Антикоррупционные меры при осуществлении закупок. Правовые основы противодействия коррупции в соответствии с Федеральным законом №273 ФЗ. Антикоррупционные механизмы в сфере государственных (муниципальных) закупок. Планирование закупок. Формирование и обоснование НМЦК
• Механизмы противодействия коррупции при заключении контракта. Ответственность за коррупционные правонарушения. Антикоррупционные механизмы при заключении контракта. Обзор наиболее коррупционных видов и предметов закупок, рекомендации по противодействию коррупции. Ответственность за коррупционные нарушения. Методические рекомендации заказчикам